——淺談對落實黨委主體責任的認識

唐振鈿

    黨的十八屆三中全會強調(diào)：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調(diào)，要強化黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導。各級黨委必須深刻領(lǐng)會落實黨委主體責任的重大意義、精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，切實增強政治意識、責任意識、擔當意識，自覺做主體責任的踐行者、引領(lǐng)者、推動者和示范者；黨委主要負責人要切實履行第一責任人職責，加強對黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導，主動作為，全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任。

　　一、提高認識，明晰黨委主體責任的界定

　　《黨的紀律檢查體制改革實施方案》明確：黨委要切實擔負統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的責任，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。改革和完善落實黨風廉政建設(shè)責任制和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局?！斗桨浮穼ⅰ包h委主體責任”劃分為“黨委班子集體責任”、“黨委成員個人責任”。具體說來就是，黨委主要負責人要牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職”的理念，既要承擔深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責任，也要當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)的第一責任人：做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。黨委其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里。落實到具體，“黨委主體責任”有10項，包括加強組織領(lǐng)導、加強督促檢查、選好管好干部、抓好作風建設(shè)、領(lǐng)導和支持查辦案件、深入推進源頭治理、強化權(quán)力制約和監(jiān)督、嚴格責任制考核、加強黨內(nèi)監(jiān)督、支持配合上級巡視工作等。

　　黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任分提并論，是中央對紀律檢查工作理念和思路的重大創(chuàng)新。黨委一定要走出“黨風廉政建設(shè)是紀委的事”，“抓黨風廉政建設(shè)，黨委是領(lǐng)導主體，而不是工作主體”的誤區(qū)，要認識到黨委既是領(lǐng)導主體也是工作主體，黨委成員尤其是主要負責人要扛旗引路，這是落實主體責任的重中之重。要按照中央的要求，積極履行黨風廉政建設(shè)主體責任；必須按照習近平總書記關(guān)于改革舉措“同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施”的要求，確保職責權(quán)力延伸到哪里，組織監(jiān)管就跟蹤到哪里；腐敗風險潛藏在哪里，配套措施就跟進到哪里，不留死角、不留隱患、不留特區(qū)?？梢哉f，這不僅是對黨委“責任田”的界定，更是對黨委第一責任人“責任心”的強調(diào)。

　　二、敢于擔當，抓牢落實黨委主體責任的“牛鼻子”

　　在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委不是觀眾、看客，也不是走走場子、跑個龍?zhí)?，而?yīng)該擔綱主角。要切實把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，以抓鐵有痕的勁頭推動主體責任落到實處，真正把擔子擔起來、把職責履行好。在具體內(nèi)容上，要進一步明確黨委領(lǐng)導班子、主要負責人和班子其他成員履行黨風廉政建設(shè)主體責任的“規(guī)定動作”，扛起黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導責任、推動責任、執(zhí)行責任；在工作機制上，要進一步強調(diào)黨委層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，制定上下貫通、層層負責、切實可行的具體措施，確保企業(yè)黨的領(lǐng)導體系形成完整的責任鏈條，真正成為防控腐敗風險的關(guān)鍵。

　　筑牢思想防線，落實教育責任。黨委要將黨風廉政宣傳教育工作常態(tài)化。要充分利用不同載體，采取多種形式多項內(nèi)容的宣傳教育，抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的持續(xù)教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想防線。要積極開展以提高思想道德水平、培養(yǎng)良好作風、促進廉潔從業(yè)行為為主要內(nèi)容的黨風廉政宣傳教育，加強黨員領(lǐng)導干部黨風黨紀教育、法規(guī)教育、職業(yè)道德素質(zhì)教育和廉潔從業(yè)教育。要大力推進廉潔文化建設(shè)，營造依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、遵守制度的良好氛圍，提高廣大黨員干部遵紀守法意識和自律能力。

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導責任。黨委要圍繞經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和容易發(fā)生腐敗的風險點，進一步完善懲防體系建設(shè)，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，降本增效，防范風險。要領(lǐng)導紀委集中力量抓好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作，定期聽取紀委工作的情況報告，全力支持紀委“三轉(zhuǎn)”，切實履行好監(jiān)督責任這個主業(yè)。全力支持紀委對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，支持紀委對違反黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)的組織或個人進行調(diào)查處理等，維護好紀委監(jiān)督、查辦案件的獨立性和權(quán)威性。黨委書記對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負第一責任，要切實做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”，對反腐倡廉工作做到心中有數(shù)。班子其他成員要協(xié)助黨委書記重點抓好分管部門的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對職責范圍內(nèi)干部的廉潔從業(yè)情況負領(lǐng)導責任。

　　堅持從嚴治黨，落實管理責任。黨委要認真貫徹落實黨要管黨，從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風，嚴明黨的紀律；要不斷完善紀檢監(jiān)督部門組織和制度建設(shè)，配齊配強紀檢監(jiān)督審計專職人員，建立起一支素質(zhì)過硬、作風過硬的紀檢監(jiān)察隊伍，進一步建立健全工作機制；既重點管好干部，又抓好基層、管好黨員，進一步完善選人用人機制，抓好干部的培養(yǎng)、選拔和管理使用。完善干部年度考核制度，把黨風廉政建設(shè)責任制落實情況作為干部考核的重要依據(jù)，同時要對用人不當、用人失察、任人唯親等行為現(xiàn)象明確責任追究。

　　三、強化問責，構(gòu)建落實主體責任的重要保障

　　今年兩會期間，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建代表團參加審議時指出：“要以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，抓住落實主體責任這個‘牛鼻子’，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。”動員千遍，不如問責一次。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的最后一道防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。要把實施嚴肅有力的責任追究作為落實主體責任的重要保障，做到有錯必究，有責必問。

　　問題導向，明確問責重點。黨委開展自查和檢查巡視工作的重點內(nèi)容應(yīng)圍繞：落實“兩個責任”、“三轉(zhuǎn)”和“一崗雙責”情況，落實中央八項規(guī)定和反“四風”情況，“十不準”落實情況，近幾年信訪件和違紀違法案件查處情況，對各類問題的審計整改情況等。對于領(lǐng)導不力、不抓不管導致組織渙散、紀律松弛、風險不斷、“四風”問題突出，或者發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任，切實做到有責必問、有錯必究。

　　加強督導，狠抓工作落實。采取巡視督察、跟蹤督辦等方式，定期、不定期對各級領(lǐng)導班子及其成員履行主體責任情況進行督查：對履行“一崗雙責”和執(zhí)行“三重一大”事項情況進行全面督查；對上級黨委部署的重點工作、重要制度規(guī)定落實，專項治理進展和限期解決的突出問題處理等情況進行專項督查；對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題治理情況進行跟蹤督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，針對不同情況分別采取詢問談話、誡勉談話等方式，責成作出說明，限期整改糾正。通過督導檢查，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，對不作為的嚴厲問責、亂作為的嚴肅懲治、慢作為的限期整改，以問責教育干部、監(jiān)督干部。

　　嚴格考核，注重結(jié)果運用。黨委要加大對所屬黨組織、職能部門黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況督導和考核，可與年度績效考核和精神文明建設(shè)考核等結(jié)合進行，必要時也可以組織專門考核?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，并有突出成績的給予表彰和獎勵。對在考核中不合格的部門、單位和個人取消參加各項評優(yōu)活動資格，相關(guān)責任人在一定時間內(nèi)不得被提拔使用。

　　綜上所述，落實黨委主體責任，提高思想認識、明確責任界定是前提，樹立主體意識、增強擔當精神是關(guān)鍵，強化監(jiān)督檢查、嚴格責任追究是保障。只有知行合一，做到思想認識到位，工作措施到位，行動落實到位，考核問責到位，才能真正將主體責任落實到位，開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。