黨的二十大報告提出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性。然而從國有企業(yè)實踐來看，基層黨建工作雖取得了一定成效，但距離高質(zhì)量發(fā)展要求還存在差距。比如，一些基層單位學(xué)習(xí)“自驅(qū)力”不足，用黨的創(chuàng)新理論“凝心鑄魂”的質(zhì)量還不夠高；有的單位黨建融合深度不夠，找不準(zhǔn)參與經(jīng)營的切入點和落腳點；有的單位基層黨務(wù)人員多為兼職，“一人多崗”但沒有完全實現(xiàn)“一專多能”；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督和防范化解風(fēng)險能力不足等等。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實見效。本文針對國有企業(yè)基層黨建和監(jiān)督工作中的堵點淤點難點，探索以政治監(jiān)督“四式監(jiān)督法”謀劃改進(jìn)提升之策，以進(jìn)一步推動提升基層黨建工作水平和監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。
一、樹立問題導(dǎo)向，以“檢查式”監(jiān)督壓實問題整治責(zé)任鏈條。
1.明確檢查重點——“靶向發(fā)力”。堅持問題導(dǎo)向，把基層黨建“薄弱點”作為政治監(jiān)督“發(fā)力點”，通過開列“任務(wù)清單”實現(xiàn)重點工作“掛圖作戰(zhàn)”，以點帶面開展系統(tǒng)性排查和整治，實現(xiàn)“靶向發(fā)力”。比如，針對學(xué)用結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化等方面的問題，把主題教育開展情況納入年度巡察和日常監(jiān)督的內(nèi)容，對照第一、第二批主題教育實施方案、重點任務(wù)清單、理論學(xué)習(xí)安排等，督促推動理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等落實到完成黨的二十大部署的各項工作任務(wù)中去，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。再比如，針對個別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、監(jiān)督和防范化解風(fēng)險能力不足等問題，舉一反三，開展“明規(guī)守紀(jì)，知畏篤行”經(jīng)營管理風(fēng)險隱患專項排查，在全公司范圍內(nèi)嚴(yán)明遵規(guī)守紀(jì)剛性要求。嚴(yán)肅開展違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，堅持全程“促改”意識，深入分析案件原因，督促基層黨組織做到以案為鑒，堅決杜絕類似問題再度發(fā)生。
2.統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)——“制度為綱”。針對基層黨建反映出的問題，在監(jiān)督中，更要突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和公司規(guī)章制度為標(biāo)尺，對標(biāo)對表，以“檢查式”監(jiān)督帶動“用制度管人、靠流程辦事”理念深入基層黨建各個層面、每個環(huán)節(jié)。督促本部制度管理部門完善制度執(zhí)行信息反饋機制和評估機制，及時掌握制度執(zhí)行過程中存在問題及制度運行有效性，適時推動制度修改和完善。同時，對發(fā)現(xiàn)問題線索進(jìn)行嚴(yán)肅處置，讓制度“長牙”、讓紀(jì)律“帶電”。
3.夯實檢查成效——“本質(zhì)整改”。以“回頭看”壓實基層黨組織主體責(zé)任，以“三聯(lián)單”壓實分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的“一崗雙責(zé)”和監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)問題得到系統(tǒng)性解決和整改。建立問題整改研究會商機制，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組的作用，定期組織相關(guān)部門對“三聯(lián)單”移交的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，各司其職整改到位，做好“三聯(lián)單”的“后半篇文章”。
二、嚴(yán)格過程把關(guān)，以“嵌入式”監(jiān)督及時跟蹤糾正偏差。
落實“嵌入式”監(jiān)督，通過“關(guān)口前移和源頭防控”，把監(jiān)督“探頭”嵌入工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟蹤督促、從嚴(yán)把關(guān)，將問題消弭在萌芽狀態(tài)。
1.從源頭上把關(guān)。針對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮問題，一是把好“選人用人關(guān)”，既考慮“以德為先”，扎實做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，督促落實干部選拔“凡提四必”工作要求。同時，要考慮“德才兼?zhèn)洹?，結(jié)合日常調(diào)研、檢查、談話、線索處置中收集到的信息，為下一步基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人選配上提供決策建議，助力公司黨委綜合考量領(lǐng)導(dǎo)人員思想作風(fēng)、工作經(jīng)歷、能力水平、性格特點等多重因素，切實選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮奠定“人”的基礎(chǔ)。二是用好約談“良方”。推行對基層單位“一把手重點談”“領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常談”談話機制，緊緊抓住“問題未萌”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持“兩直兩不放過”，即直講問題、直擊要害，講不到位不放過，改不徹底不放過，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。監(jiān)督董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”，黨委“把方向、管大局、保落實”，經(jīng)營層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”作用正確發(fā)揮。做好主動約談“后半篇文章”，建立約談臺賬并專人專管，對談話對象反映的問題和意見建議制定對策并抓好跟蹤落實，避免出現(xiàn)“談話熱、整改冷”和“一談了之”現(xiàn)象。
2.從流程上監(jiān)控。針對基層黨組織防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)能力不足等問題，聚焦主責(zé)主業(yè)和重大投資項目，派出監(jiān)督人員嵌入業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。尤其是要對相關(guān)項目立項、投資決策程序合規(guī)性、投資項目經(jīng)濟效益性、客戶評價全面性、合同條款嚴(yán)謹(jǐn)性等進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。常態(tài)化約談公司派到基層管理人員，及時跟進(jìn)了解重點項目推進(jìn)情況和風(fēng)險防范等情況，壓實“派”的責(zé)任，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢。
3.從紀(jì)律上要求。針對黨組織發(fā)揮政治功能方面的差距，采取“會前把關(guān)、會中列席、會后督促”等方式，加強對基層“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)政治生活質(zhì)量監(jiān)督，及時提出建議、規(guī)范履職，確保基層黨組織活動既緊密結(jié)合經(jīng)營實際，又突出政治性、思想性和嚴(yán)肅性，切實提升基層黨組織政治功能和組織力。
三、積極搭建平臺，以“賦能式”監(jiān)督形成示范帶動效應(yīng)。
1.賦能監(jiān)督+能力提升。積極搭建學(xué)習(xí)教育平臺，強化監(jiān)督能力的提升。一是搭建聯(lián)學(xué)共建平臺。針對基層學(xué)而不深的情況，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、紀(jì)委擴大會、聯(lián)合黨日活動等不同場合進(jìn)行宣貫，用平實語言將政策制度精神“掰開揉碎、送服消化”，讓大家“知其然知其所以然”，并將講稿分享給基層單位，提高學(xué)習(xí)效率。針對青年員工政治學(xué)習(xí)自驅(qū)力和熱情欠缺等問題，開展跨部門聯(lián)學(xué)共建，擴大“青年講堂”活動影響范圍，讓青年員工讀原著、學(xué)原文、悟原理，激發(fā)青年員工“真學(xué)真懂真信真用”的內(nèi)生動力。二是優(yōu)化線上學(xué)習(xí)平臺。針對基層黨務(wù)和監(jiān)督人員“干而不?！钡葐栴}，進(jìn)一步發(fā)揮廉潔微課堂、紀(jì)委工作信箱等線上教育平臺“口袋書”功能，更加聚焦基層黨建工作“疑點”“難點”，協(xié)助解疑釋惑。比如中遠(yuǎn)海運（天津）有限公司在推動落實集團招標(biāo)投標(biāo)九條禁令的過程中，就有很多基層黨組織提出這樣的問題：什么是以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人？招投標(biāo)前和潛在投標(biāo)人進(jìn)行接觸，是否構(gòu)成實質(zhì)性談判？面對這些疑惑，公司紀(jì)委在“廉潔微課堂”微信公眾號開設(shè)“案說招投標(biāo)九條禁令”教育專欄，以最高法等裁判案例為依托，深度解讀禁令背后紀(jì)法要求，并適時提出實操建議，以“點餐式”教育促進(jìn)政治學(xué)習(xí)在基層走深走實。
2.賦能監(jiān)督+實踐轉(zhuǎn)化。通過“我搭臺子你來唱，我點題來你作答”等方式，為基層黨組織主體作用發(fā)揮提供有效載體。一是打造交流互鑒平臺。針對黨政融合共建方法不多、效果不佳和學(xué)用結(jié)合不充分等問題，堅持“糾樹并舉”理念，注重收集基層好經(jīng)驗好做法，以基層黨建“焦點訪談”、對話“新思想”等形式，邀請深化改革中主動作為、表現(xiàn)突出的基層黨組織分享實戰(zhàn)經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。二是提供“送策上門”服務(wù)。發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、巡察政治監(jiān)督與審計經(jīng)濟體檢相結(jié)合綜合優(yōu)勢，在聚焦職能責(zé)任、糾正政治偏差同時，提供管理診斷，著力發(fā)現(xiàn)制約被監(jiān)督單位黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，并協(xié)助被監(jiān)督單位分析問題，提供解決問題的思路，必要時協(xié)調(diào)公司力量協(xié)助其整改，既送政策又教方法，切實幫助基層黨組織改在點子上、改到關(guān)鍵處，避免“一督了之”。
四、堅持“同題共答”，以“協(xié)同式”監(jiān)督破解難題提升質(zhì)效。
1.加強“橫向協(xié)同”。發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用，綜合調(diào)動紀(jì)檢、審計、采購、安全、運營等相關(guān)職能部門力量，深入基層多角度多維度發(fā)現(xiàn)問題，提升發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)性。在不違反保密紀(jì)律及相關(guān)要求情況下，加強各監(jiān)督主體間對發(fā)現(xiàn)問題或風(fēng)險事項溝通交流和共享，打通“信息壁壘”，從不同視角共同研究問題成因、提出意見建議。對需要重點關(guān)注環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警提示，為強化日常監(jiān)管和風(fēng)險管控出謀劃策，通過多方位、同靶向的集中治理，擴大監(jiān)督成果、夯實監(jiān)督成效。
2.密切“上下聯(lián)動”。一是“問計問需問效”常態(tài)化。針對基層同級監(jiān)督難的情況，公司黨委、公司紀(jì)委可以更為密切聯(lián)系基層，經(jīng)常性主動約談和下沉走訪，加強對基層“一把手”履職監(jiān)督，督促基層黨組織落實好重大問題請示報告制度，及時收集掌握基層政治生態(tài)建設(shè)和黨建現(xiàn)狀。二是用好“立項監(jiān)督”黨政融合共建抓手。協(xié)助鞏固基層黨建“一企一重點，一年一提升”工作機制，組織基層黨組織每年選定監(jiān)督重點，以項目制方式做好特色監(jiān)督，以此作為推動黨政深度融合有力抓手。通過“年初立項交流－中期專人跟進(jìn)－年底結(jié)項督導(dǎo)”等方式，協(xié)助促進(jìn)基層黨建與經(jīng)營同頻共振和協(xié)同發(fā)力的聚變效應(yīng)。
“四式監(jiān)督法”是推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有益探索，需要國有企業(yè)黨委和紀(jì)委同向發(fā)力、同題共答，貫通黨委主體責(zé)任和紀(jì)委協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
